ECFA公投不能说的祕密

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ECFA公投不能说的祕密
<>近日包括陈长文律师及台湾团结联盟主席黄昆辉,皆对行政院公投审议委员会即将进行认定的「ECFA公投案」提出意见,陈长文律师认为,台联党明明反对「ECFA公投案」,却提出以「同意」为表述元素的公投主文,乃是一种钻《公民投票法》规定缝隙的政治算计,若台联党所提「ECFA公投案」通过,将会动摇我国公民投票制度,并造成民主危机;台联党黄昆辉主席也投书媒体表示,台联党所提「ECFA公投案」的主文,不再问人民同不同意ECFA,而在问人民同不同意政府去签ECFA,并认为ECFA乃是国家重大政策,依法提案要求人民由公民投票来複决,并认为公投主文正面或负面表述,与认定「ECFA公投案」是否为公投事项无关。

如就《公民投票法》的法律规定而论,由于两岸经济合作架构协议最主要的目的,简单一句话就是「关税减免」,也就是自由贸易协定,因此,台联党的公投提案主文已明显违反《公民投票法》第2条第4项「预算、租税、投资、薪俸及人事事项不得作为公民投票之提案」之规定,「ECFA公投案」在法律层面已是无法成案,这是不容否认的事实。然而,民进党与台联党内均有专业的法律人士,不可能不懂这其中的道理,但为何民进党与台联党仍要接连提出「ECFA公投案」,显然这其中有「不能说的祕密」。

一、不能说的秘密一:「有选举有公投,没选举没公投」

我国《公民投票法》自2003年12月31日公布实施以来,我国共举办过6次公民投票,分别是「强化国防」、「对等谈判」、「讨党产」、「反贪腐」、「台湾加入联合国」、「务实重返联合国」等公投案;其中「强化国防」与「对等谈判」2项公投案係由前总统陈水扁,依据《公民投票法》第17条「防御性公投」条款所提出,「讨党产」及「台湾加入联合国」等2项公投案,係由民进党所提出,「反贪腐」、「务实重返联合国」等2项公投案,係由国民党提出。在这6项公投案中,其中4项与两岸关係有直接或间接相关,且均併同全国性大选举行;虽然《公民投票法》第24条规定「得与全国性之选举同日举行」,但从《公民投票法》施行以来迄今已有六年多的时间,大家可以仔细想想,为何平时没有全国性选举的时候,民进党或台联党就不提公投案,一到全国性大选将届的时候,各式各样的公投案全都跑了出来,因此,也屡屡引发民进党企图以「公投绑大选」,强化选举动员、操作选举议题的批评。

二、不能说的秘密二:「在公审会否决公投案后,立即升高政党对峙情势」

或许有人会质疑,年底五都选举乃是地方选举又不是全国性选举,为何民进党及台联党仍要提出公投案。近日媒体与论已先透露端倪,包括台联党黄昆辉主席在媒体投书中,已先指称「外界对公审会的客观超然产生疑虑」;再者,民进党已确定在6月3日行政院公投审议委员会审议「ECFA公投案」隔两天的6月5日举办「人民要作主、ECFA要公投」活动,且根据媒体报导,绿营正规划当ECFA正式签署完毕、送到立法院审议时,将会发动群众到立法院,表达强烈抗争。这些端倪均显示,民进党及台联党早已认知所提「ECFA公投案」主文不符合《公民投票法》的规定,一定会遭到行政院公投审议委员会的否决,届时在野党就能顺势升高政党对峙情势,一方面批评行政院公投审议委员会不客观超然,沦为政府与政党的打手;另方面也将批评政府漠视宪法主权在民之原则,剥夺台湾人民行使公投的权利,更重要的目的,乃是可以持续操作ECFA议题,为年底五都选举激化支持与反对ECFA的群众对立,并从中获取选举私利。因此,民进党与台联党明知「ECFA公投案」主文不符《公民投票法》规定无法通过,却又强推「ECFA公投案」之目的,可谓「司马昭之心,路人皆知」。

三、不能说的秘密三:「ECFA公投案将沦为选举动员、政治斗争的合法工具」

《公民投票法》实施以来所举办过的6次公民投票,皆因无法达到《公民投票法》第30条规定的门槛而遭到否决,但否决的结果并无损当年民进党政府推动各项政策的决心,例如在「强化国防」与「对等谈判」公投案遭否决后,陈水扁前总统仍对外宣称「国防、两岸相关问题,政府未来仍将积极处理。」此外,「入联公投」与「返联公投」也都没有通过,我国是否就从此不用积极参与联合国及国际组织呢,答案也显然是否定的;既然公投案通过与否政府都仍要积极办理,那何必要浪费纳税义务人的血汗钱,办些题目实质意义不大的公投,既然台联党所提「ECFA公投案」已明显违反《公民投票法》第2条第4项之规定,无法成案是可以预见的结果,为何民进党与台联党仍要浪费公帑而接连提案,此乃因《公民投票法》通过之后,民进党与台联党长期以来,把公民投票扭曲为选举动员与政治斗争的工具,来获取选举的私利,「ECFA公投案」也是如此。

四、不能说的秘密四:「ECFA将带动台湾经济大起飞,将造成民进党短期内无法执政」

台湾係一出口导向的贸易国家,也是全球中相当重要的经济体,虽然我国在2002年成功加入WTO,惟从2001年所展开的WTO新一轮第九回合多边谈判,原本预期要在2005年1月1日前结束谈判,但直到2005年底仍无法达成协议,以致在WTO总理事会的批准下,正式中止第九回合的多边贸易谈判,取而代之的乃是国与国,或是区域经济组织与区域经济组织之间的双边贸易谈判。2000年至2008年,亚太地区签署了56个自由贸易协定,只有中华民国与北韩两个国家不在里面,相较于东亚国家积极推动经济整合,我国由于两岸关係无法正常化,被迫排除在东亚经济整合之外。我国若与中国大陆签署ECFA,将能弥补过去被排除在区域经济整合的不足,且根据经济部的评估,签署ECFA会使台湾的GDP成长1.72%,出口会增加4.99%、进口会增加7.07%,并且会吸引外资来台投资。民进党因为害怕在签署ECFA之后,台湾经济可望摆脱过去锁国时代的成长停滞,并带领台湾经济与就业复甦,可能造成民进党在短期之内无法重新执政,故提出一系列阻碍我国与中国大陆签署ECFA的行动,惟政党私利与国家人民利益孰轻孰重,此乃又是一个真理不辩即明的清楚问题。

五、不能说的秘密五:「遇两岸议题就公投,为未来台独公投铺路」

民进党在1983年的党外中央后援会时期,首次针对台湾主权问题提出「台湾前途应由台湾全体住民共同决定」之主张,并确立民主自决的原则;1986年11月10由民进党第一届全国代表大会所通过的《民进党党纲》中也将台湾前途应由台湾全体住民决定之主张纳入;1999年,民进党「台湾前途决议文」的7项主张中,关于公民投票的主张,除了第5项主张「台湾应儘速完成公民投票的法制化工程」,已于2003年12月31日《公民投票法》公布施行外,主要係以第1项「台湾是一主权独立国家,任何有关独立现状的更动,必须经由台湾全体住民以公民投票决定。」为主。再加上迄今民进党所提出的4项公投案中,就有3项公投案与两岸关係有关,「ECFA公投案」也是属于两岸关係的领域,过去民进党所宣称公共政策议题的「核四公投」,迄今更没提出或举办过,由此显示,民进党遇两岸议题就提出公投解决的真正用意,乃是要强化台湾民众对于台湾前途以公投决定的正当性,换句话说,也就是为未来的台独公投铺路。

由于民进党执政时期採取锁国的思维,以致国家政策常出现前后矛盾、政策反覆的情况,再加上国家领导人屡屡从事与中国大陆激进对抗的零和策略,造成台湾经济发展在政治虚耗上,呈现停滞甚至倒退的窘境;在施政无法让台湾经济变得更好,也无法使台湾人民生活过的更好的情况下,民进党接连在2008年的国会选举与总统选举中,以大幅度的票数差距落败,凸显台湾多数民众已对政治内耗充满反感,而对于政府促进经济发展呈现望治心切与高度期待。马政府上台后,不仅带领台湾走过全球金融风暴,也不辱使命积极寻求拓展台湾经贸出口之路,ECFA就是拓展台湾经贸出口,促进台湾经济复甦发展的其中一环。台湾经济发展已在蓝绿政治纷扰中虚耗许久一段时间,也使台湾经济发展付出惨痛代价,如今国民党已完全执政,在政党政治的民主制度之下,在野党应在国会扮演强力的监督者角色,而不是再像过去一样凡事皆以泛政治化的思维,配合操弄民粹的作法,造成台湾内部人民的对立,而使台湾经济发展又沦为政治的牺牲品。台湾经济体质不差,凭藉着全民与政府的携手努力,相信一定可以为台湾经济发展开创出一条康庄大道,在此呼吁台湾蓝绿休兵,停止政治内耗,建立朝野理性对话,共同为台湾经济发展、促进就业,以及民众的生活与幸福努力、打拼。



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